حکومت پاکستان اور لیبر ویلفیئر

تحریر: محمد امین
اپریل 2010 میں، 18ویں ترمیم کے ذریعے لیبر قوانین صوبوں کو منتقل کر دیے گئے۔ اس کے مطابق نئے لیبر قوانین میں ترمیم کرنے یا نافذ کرنے کا اختیار مرکز سے صوبائی حکومتوں کو منتقل کر دیا گیا۔ دو سال بعد فیڈرل انڈسٹریل ریلیشن ایکٹ 2012 متعارف کرایا گیا جس نے ان کمپنیوں کو صوبوں کے دائرہ کار سے نکال دیا جو ایک سے زیادہ صوبوں میں کاروبار کر رہی تھیں۔ اس حقیقت کو سپریم کورٹ نے اپنے فیصلوں میں تسلیم کیا ہے کہ صرف وفاقی لیبر قوانین ہی غیر صوبائی کمپنیوں پر لاگو ہوں گے۔ اس کے برعکس کسی عدالت کا ایک بھی فیصلہ ایسا نہیں ہے کہ صوبائی قوانین کا اطلاق بین الصوبائی کمپنیوں پر ہوتا ہے۔

بین الصوبائی کمپنیاں خود کو الگ تھلگ پاتی ہیں کیونکہ 2012 سے مرکز کی جانب سے لیبر قوانین میں کوئی ترمیم نہیں کی گئی۔

منتقلی کے باوجود، وفاقی حکومت نے ملازمین کی اولڈ ایج بینیفٹ اسکیم کے انتظام سے الگ نہیں کیا اور نہ ہی آئینی ترمیم کے ذریعے اس اسٹیٹس کو ریگولرائز کیا۔ اس لیے یہ نہ تو آجروں کی طرف سے قابل ادائیگی EOBI کنٹری بیوشن کی ماہانہ رقم میں اضافہ کر سکتا ہے اور نہ ہی قانونی طور پر پنشن کی رقم میں اضافہ کر سکتا ہے۔ آخری بار کارکنوں کی پنشن میں بڑی مشکل سے اضافہ کیا گیا تھا، یکم جنوری 2020 سے لاگو ہوا تھا۔

مرکز کی بے عملی کی وجہ سے سندھ کے علاوہ دیگر صوبوں میں ورکرز کے منافع میں حصہ داری کا قانون بے معنی ہو چکا ہے۔ مؤخر الذکر کا اپنا سندھ کمپنیز پرافٹس (ورکرز پارٹیسیپیشن) ایکٹ، 2015 ہے، جو اس کے نفاذ کا مقصد پورا کرتا ہے۔ اپ ڈیٹ شدہ ایکٹ کی غیر موجودگی میں، دوسرے صوبوں میں آجر منافع میں حصہ نہ دینے کے بہانے ڈھونڈتے ہیں۔
2010 سے، آجروں اور دو صوبائی حکومتوں کے درمیان قانونی تصادم نے بھی مزدوروں کو کم از کم اجرت میں بروقت اضافے سے محروم کر دیا ہے۔

اکتوبر 1958 میں جب جنرل ایوب خان نے اقتدار سنبھالا تو صنعتی ترقی کی منزلیں طے ہو چکی تھیں۔ پاکستان انڈسٹریل کریڈٹ اینڈ انویسٹمنٹ کارپوریشن 1957 میں عالمی بینک کی مدد سے قائم کی گئی تھی۔ PICIC صنعت کے قیام میں دلچسپی رکھنے والے افراد کو آسان شرائط پر قرض فراہم کرے گا۔ فروری 1958 میں قائم واپڈا نے ترقی پذیر صنعتوں کو کلیدی بنیادی ڈھانچہ فراہم کیا۔

ہنر مند افرادی قوت کی کمی کو پورا کرنے کے لیے، حکومت نے 1962 میں اپرنٹس شپ آرڈیننس جاری کیا، جس میں صنعتوں میں اپرنٹس شپ پروگراموں کو فروغ دینے، ترقی دینے اور ریگولیٹ کرنے اور کم از کم مہارت کے معیار کو حاصل کرنے کے لیے انتظامات کیے گئے تھے۔

حکومت نے 50 یا اس سے زیادہ ملازمین والے آجروں کے لیے اپرنٹس شپ اسکیم کو چلانے کا پابند بنایا ہے۔ انہیں یہ یقینی بنانا تھا کہ اپرنٹس کو کل کام کے اوقات کے کم از کم 20 فیصد کی حد تک نظریاتی ہدایات ملیں۔ بقیہ 80 فیصد عملی تربیت پر خرچ کیا جائے گا۔
یہ اسکیم ان آجروں کے لیے فائدہ مند تھی جنہوں نے اس کو عملی طور پر لاگو کیا، اور اپرنٹس، جنہوں نے اپنی تفویض کردہ تجارت کو جوش و خروش سے سیکھا۔ مؤخر الذکر میں سے کچھ کو مشرق وسطیٰ میں منافع بخش نوکریاں ملیں گی۔

1966 میں، حکومت نے اپرنٹس شپ رولز بنائے، جس میں اپرنٹس شپ ایڈوائزری کمیٹی کے قیام کے علاوہ اپرنٹس شپ کی شرائط و ضوابط کو جامع طور پر فراہم کیا گیا تھا۔ ’وظیفہ‘ نامی ماہانہ اجرت، جو آجروں کے ذریعے اپرنٹس کو ادا کی جائے گی، پہلی بار طے کی گئی۔

اپرنٹس شپ کی دو یا تین سال کی مدت کو پانچ سلیب میں تقسیم کیا گیا تھا۔ اپرنٹس شپ کی مدت کے پہلے 20 فیصد میں، اپرنٹس کو متعلقہ تجارت میں ہنر مند کارکنوں کی اجرت کے 40 فیصد سے کم نہیں ادا کیا جائے گا۔ پانچویں اور آخری 20 فیصد میں، اجرت ہنر مند کارکن کی اجرت کے 80 فیصد سے کم نہیں ہوگی۔ اگر 1960 کی دہائی کے آخر میں ہنر مند کارکن کی اجرت، 10,000 روپے تھی، تو آخری سلیب میں اپرنٹس کو 8,000 روپے ادا کیے جائیں گے، جو اس وقت ایک معقول رقم تھی۔

یہ بدقسمتی کی بات ہے کہ گزشتہ 56 سالوں میں قواعد میں کوئی ترمیم نہیں کی گئی۔ نتیجتاً وظیفہ سے متعلق قاعدہ بے کار ہو گیا ہے۔ اس دوران، وفاقی حکومت اور پنجاب نے بالترتیب 2017 اور 2021 میں اپنے اپنے اپرنٹس شپ ایکٹ نافذ کیے ہیں۔ دونوں نے موجودہ کم از کم اجرت کے 50 فیصد پر وظیفہ کی شرح مقرر کی ہے، جو کہ کافی کم ہے، یعنی اپرنٹس کو برقرار رکھنے اور ان کی حوصلہ افزائی کے لیے 12,500 روپے ماہانہ۔

جیسا کہ ٹیکنیکل ایجوکیشن اینڈ ووکیشنل ٹریننگ اتھارٹی، لاہور نے تجویز کیا ہے، وظیفہ کو ہنر مند کارکنوں کے لیے کم از کم اجرت سے منسلک کیا جانا چاہیے، جو کہ اس وقت پنجاب میں 27,583 روپے ماہانہ ہے۔ اس رقم کے فی صد پر وظیفہ طے کرنا، جو کہ ٹریننگ کی پوری مدت کے دوران تقریباً 20,000 روپے ماہانہ بنتا ہے، مناسب ہوگا۔

لیبر ویلفیئر قوانین کی مطلوبہ افادیت کو بحال کرنے کے لیے وفاقی حکومت کو ان تمام مسائل کو فوری طور پر حل کرنے کی ضرورت ہے۔